“实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。在改造的过程中，政府要有计划、分阶段、逐步推广和量力而行，防止陷入福利主义。”西安市规划委员会委员王圣学受访时表示，棚户区改造这一城市建设管理的难点正在变为西安城市发展的亮点。
棚改成为西安新的投资热点
据统计，西安市棚户区共计650个，所涉土地22.99万亩，涉及人口115.64万人，建筑面积8373.33万平方米。自2007年开始实施大规模改造工作以来，西安市棚户区改造已完成221个棚户区（城中村）4214.84万平方米的拆除工作，占地6.12万亩，涉及人口58.39万人；安置房建设开工面积2444.92万平方米，竣工面积1671.19万平方米，已有138个棚户区（城中村）完成安置回迁工作，涉及人口41.26万人，累计完成投资613.63亿元。
据了解，通过实施改造，近40万群众喜迁新居，彻底改变了人居环境，促使群众转变了生活方式，使广大群众融入到现代城市文明，共享了城市发展成果。改造后实现了集约、节约利用土地，拓展了城市发展空间，为西安铁路北客站、新行政中心、大明宫遗址等一批国家和省市重点项目提供建设用地1.93万亩，提供储备用地8089亩，打通各类城市道路189条，完善了各类市政设施建设。据统计部门测算，近几年来，改造工作带动全市经济总产出增加1800多亿元，实现生产总值600多亿元，占到同期全市生产总值增量的三成以上。
据介绍，棚户区改造所需资金量巨大，为此西安市采取了两种办法解决资金问题：首先是争取国家开发银行贷款，市政府与国家开发银行达成协议，争取到100亿元贷款额度。同时市级财政每年拿出8000万元配套资金，5年时间拿出了4亿元作为资本金。过去5年间，西安市共有11个市管棚改项目获得了国家开发银行贷款64亿元。其次是通过招商引资吸引社会资金，将市管7个项目和各区自行改造的13个项目面向社会招商，开发商负责拆迁和安置，腾迁出来的剩余土地用于商业开发。通过这种办法，20个项目共吸引资金191亿元。
棚改量质并重，提升百姓幸福感
据悉，新城区作为西安中心城区之一，棚户区改造任务占了全市的三分之二，新城区近年来在棚户区改造方面加大投入力度，让15万人的生活居住条件得到了彻底改善。
“针对西安老城区周边少数老旧社区和零散未达到棚改条件的贫困住宅区，新城区从2012年年底开始，在西安市西一路街道试点启动‘新城爱心汇•美居行动’，动员辖区爱心企业和文明单位为没有能力改善自身居住环境的困难家庭‘私人定制’刷房子、换家具、添家电，改变他们家居面貌，满足困难群众对美好生活的向往，让他们生活得更有尊严。”新城区宣传部副部长朱大庆称。
“棚户区改造搬迁工作仍是全国改造中遇到的头等难事，各类纠纷绝大部分是由于搬迁程序不到位，补偿偏低引起的。”
据了解，西安市棚户区改造任务还是十分繁重，难点主要在于“改造成本高，征地拆迁工作难度大”。所以政府还要进一步出台更多符合民意的政策，确保棚户区改造顺利进行，在安置房建设中，由政府主导，资金多元化，市场化运作，又不能完全交给市场，政府要负起监管职责，严把安置房建设质量关和进度关，确保群众按时回迁。
